从6月29日国务院第412号文件下发到现在，许多徘徊在手机牌照门外的厂商们已经感觉到，在421号文件“不包括移动通信类产品”的“确需保留的行政审批项目目录”的规定下，信息产业部对手机生产准入的管理并没有像想象中放开。

　　创维是最早向信息产业部“打探”消息的厂商之一，然而他们得到的回答依然是“手机还在控制当中”，这家一直谋求进军手机领域的家电厂商暂时还是不能如愿。“手机牌照的批文仍是洛阳纸贵”，创维老总黄宏生向媒体表示。

　　而在7月20日信息产业部召开的“媒体沟通会”上，综合规划司司长王建章正式表示，“5号文件”将被继续执行，但会在年底前进行一定的修改。信息产业部经济体制改革与经济运行司副司长王秉科此前也曾表示，手机产品属于“非行政许可的许可项目”，“412号文件”不会直接导致“5号文件”的失效。出台于1998年的《关于加快移动通信产业发展的若干意见》即“5号文件”中规定，手机生产必须获得信息产业部的牌照许可。

　　据悉，去年全球手机产量是4.3-4.5 亿部，而“made in china”的就占了40%，达到1.8亿部，中国已经成为名副其实的“手机大国”。而这一切都与1998年颁布的“5号文件”密不可分。

　　“5号文件”现在引起关注的是它“严格控制移动通信产品生产项目的立项、审批”，同时“对移动通信产品生产企业严格监管，并将移动电话的生产纳入国家指导性计划”，这些规定的要旨就是保护和培育当时几乎是空白的国内手机产业，在1999年确立了首批10个手机生产企业，全部都是国内企业，在此之后，又确立了“停止合资企业，不增加外资企业在中国的投资企业”的规定。到目前为止，信息产业部共发出49张手机生产牌照，其中GSM手机牌照30张，发给了12家合资企业和17家国内企业，CDMA手机牌照19张，除了摩托罗拉一家外资企业外，其余全都颁给了国内企业。

　　然而“严格审批”仅仅是“5号文件”之所以能够控制市场的一个方面，另一个重要原因是“5号文件”基本上断绝了直接从国外进口整机设备的方式，而是确立了鼓励在中国本土生产手机的重要产业政策。“这样‘5号文件’就从两头把市场控制和培育起来了。”中国移动通讯联合会副会长谢麟振回忆说。谢曾经担任信息产业部电子产品管理司副司长。

　　“如果没有‘5号文件’，中国手机产业不会有今天的局面。”谢麟振非常肯定地说。他同时承认，目前中国的手机产业正在从粗放扩张型向精细运作型转变，“5号文件”也有与时俱进的修改需求，但是他没有说明哪些方面需要修改。

　　有专家认为，初衷是为了保护和培育国内手机产业的“5号文件”，已经在某些情况下“形同虚设”，特别是当前手机牌照出租现象严重的情况下，一些当初被重点圈定的厂商并没有获得太大的发展，有些已经彻底沦为靠出租牌照维系生存。另外，一些受到限制的民营资本也通过全国工商联向国务院呼吁，手机牌照应该向民营资本放开，以创造一个更公平的竞争环境。因此，专家认定“5号文件”有进行适当修改的空间。

　　据悉，信息产业部相关部门正在研究修改思路，但是还没有形成一个完善的想法，就记者向相关部门采访的信息来看，多数执行层还没有得到上级将修改“5号文件”的指示，但是“5号文件”将继续执行的声音非常清晰。